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        首頁 > 水利資訊 > 公示公告

        四川省水利廳關于開展河道采砂規劃工作和編制河道采砂項目年度實施報告的通知

        來源:河湖局時間:2005年06月10日 18:13

        川水發〔200528

        各市()水利(水務)局,都江堰管理局:

        為規范我省河道采砂活動,加強河道采砂管理,維護河道河勢穩定,保障防洪和通航安全,適度、合理地利用河道砂石資源,使我省河道砂石開采逐步走上依法、科學、有序的軌道,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規,結合我省實際,制定了《四川省河道采砂規劃報告編制導則》和《四川省河道采砂項目年度實施報告編制規程》。請你們據此開展河道的采砂規劃工作,以便在此基礎上編制河道采砂項目年度實施報告,并按河道分級管理權限報批。

        附件:1《四川省河道采砂規劃報告編制導則》;

        2《四川省河道采砂項目年度實施報告編制規程》。

        二〇〇五年六月十日

        附件1

        四川省河道采砂規劃報告編制導則

        1依據和意義

        本導則依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國航道管理條例》,《四川省<中華人民共和國水法>實施辦法》、《四川省河道管理實施辦法》等法律法規的規定和要求制定。

        采砂規劃是在保證河勢穩定、保障防洪安全、通航安全、沿岸工農業設施正常運用和滿足生態與環境保護要求的前提下,為規范采砂行為,適度、合理地利用河道砂石資源所做的技術性分析論證成果。

        2適用范圍與基本內容

        本導則適用于四川省境內河道管理范圍內的采砂規劃編制工作。

        本導則規定了四川省河道采砂規劃報告編制的基本要求,包括河道概況、采砂規劃、方案影響評價、規劃的實施與管理、結論及建議等內容。

        3術語和定義

        31河道采砂

        河道采砂是指在河道、湖泊、水庫、人工水道、行洪區、蓄滯洪區等管理與保護范圍內開采砂、石、土,以及淘金(含淘取其他金屬和非金屬)等挖掘、泵吸、分篩、儲存、運輸砂石的活動。為家庭自用少量采砂、取土的除外。

        32可開采量

        可開采量是指在維持河道河勢穩定、不影響河道行洪安全和跨河、穿河、臨河建筑物安全的前提下,允許開采的最大砂石量。

        33可采期與禁采期

        可采期是在不影響河道行洪和輸水或通航的前提下,允許開采的時段;禁采期是禁止開采的時段,屬可采期以外的時段。

        34可采區與禁采區

        可采區是指經過河道主管部門審批同意,并按規定辦理采砂許可手續的實施河道采砂的區域。禁采區是河道內為保障河勢穩定、河道行洪和輸水與通航安全、河道內及附近各種建筑物防洪安全、生態環境保護而確定的禁止開采砂石的區域。

        35河道采砂規劃區域

        河道采砂規劃區域可參照以下情況進行劃定:

        351法律法規確定的各級水行政主管部門對河道的管理范圍。

        352有地面附著物的區域。

        353河道規劃治導線。

        354河道自然岸線。

        4報批程序與資質規定

        我省河道采砂規劃由當地水行政主管部門委托具有水利水電勘察與設計資質的單位進行編制,并按河道分級管理權限報批。

        ()管及以下河道采砂規劃由當地市()、縣()級水行政主管部門及其委托單位組織編制,由具有丙級以上水利水電勘察與設計資質的單位具體承擔,報市級水行政主管部門審批。省管及以上河道采砂規劃由市級水行政主管部門及其委托單位組織編制,由具有甲、乙級水利水電勘察與設計資質的單位具體承擔,報省水行政主管部門審批。

        規劃中要妥善解決各行政區劃邊界河道的采砂問題,達成協議,必要時可由上一級河道主管機關進行協調。

        5規劃原則

        51一般要求

        511采砂規劃應符合相關法律、法規和規章。

        512采砂規劃要服從流域綜合規劃、防洪規劃、河()道整治規劃等相關專業規劃。

        513采砂規劃應在保證河勢穩定、防洪安全、沿岸生產生活設施正常運用和滿足生態環境保護要求的前提下,確定禁采區和開采區的范圍,合理地利用砂石資源。

        514河道采砂應盡量與河道治理,除險加固相結合。

        515河道采砂規劃的容量分析,應按滿足資源可持續利用的最大開發量估算。

        52禁采區的劃定原則

        521保證防洪工程及重要設施安全的原則。

        各類攔河(閘壩等)、跨河(渡槽、橋梁等)、穿河(管路、纜線等)、臨河(堤防、碼頭、護岸工程、取水口等)建設項目規定的保護范圍應劃為禁采區。

        水文測流斷面上下游,山區河道有山體滑坡、泥石流等災害的河段,其他依法禁止采掘的區域應劃為禁采區。

        522滿足河勢穩定的原則。禁止在可能引起河勢發生較大變化的河段進行開采。

        523滿足生態環境保護的原則。對于季節性河流,應注意河灘地河沙覆蓋植被的恢復;對于長年有水的河流,要保持水生態環境的動態平衡及可持續利用。珍稀動物、重要生物的棲息地和繁殖場、確定的飲用水水源保護地等應劃為禁采區。

        524對通航的河道在航道中心線兩側一定范圍、船舶安全作業功能區一定范圍、航道整治工程一定范圍以及可能導致航道條件惡化的區域應劃為禁采區。

        53可采區的確定

        根據以上原則確定具體禁采區,包括禁采河段和禁采水域。

        禁采區以外區域為可采區。

        6河道概況

        61流經區域的社會經濟概況

        描述河道位置、長度,流經的行政區域以及流經區域的社會、經濟概況。

        62河道工程狀況

        621堤防工程情況。包括堤防的現狀防洪標準、堤防工程質量,以及堤防規劃的防洪標準等。

        622河道上的主要建筑物。簡述河道上的主要建筑物情況,包括攔水壩、橋梁、水閘、渡槽、涵洞、取水口及其他建筑物的情況。

        623河道上主要交通設施、管線、纜線、水文站點等情況。

        63河道演變

        631地形地貌。描述河道流經地段的地形地貌以及地面坡度,河道的匯流情況。

        632河道演變情況與現狀河勢。分析河道的演變歷史、論證現狀河勢穩定情況,對河勢變化較大的河段應重點分析論證。

        64水環境與水生態現狀

        簡要描述河道的水質及受污染情況;植被與野生水生動物種類與分布。

        65相關規劃及主要結論

        簡述流域綜合規劃、防洪規劃、河(航道)道整治規劃等相關規劃與河道采砂相關的主要內容。

        66河道采砂規劃的必要性

        661河道采砂現狀。介紹河道采砂的發展過程,采砂主要方式,現狀采砂點的分布情況,采砂點的數量,每年的采砂數量。

        662現狀采砂存在的問題。分析現狀采砂對河勢穩定、堤防安全、涉河建筑物、交通設施、生態環境的影響等。

        663河道采砂管理現狀及存在問題。簡述相關法律、法規的落實情況;采砂規劃的制定情況;組織管理狀況;《河道采砂許可證》的審批與頒證情況;收費辦法及落實情況。

        664制定規劃的必要性。根據河道采砂存在的問題,論述制定該規劃的必要性。

        7河道泥沙補給分析

        71水文特性

        描述規劃河流(河段)的年徑流量、洪峰流量、最枯流量及相應的水位情況。

        72泥沙特性

        敘述泥沙的主要來源,泥沙沿程變化特點,近年來的輸沙特性變化特點與趨勢;分析說明規劃河段各控制點泥沙特性(包括懸移質、推移質級配特征等);簡要分析說明流域產沙影響因素、水利工程及水土保持對來沙的影響,規劃期內流域來沙變化等。

        73泥沙補給分析

        根據可利用的河砂沉積量,分析不同河段的采補平衡情況,為確定各采區的允許采砂量提供依據。

        8地質和砂源狀況

        81河床質地及其組成

        河床的物質組成、粒徑及垂直、水平分布和變化趨勢。

        82砂源及開采條件初步分析

        規劃范圍內砂石資源的分布范圍、埋藏深度、砂石料的厚度、顆粒組成和岸坡土壤巖性組成等,初步分析河砂的開采條件和開采限制條件。

        分析說明與開采有關的環境地質問題。

        9采砂規劃設計

        91規劃區域及規劃期

        911說明規劃區域與河道管理范圍之間的關系,規劃區域所在的河道具體位置。簡述區域邊界各特征點的北京坐標、黃海高程。

        912規劃期。規劃的起始年份和終止年份。規劃期一般不少于5年。規劃期內視情況變化可適時補充或修訂規劃,并由原審批機關批準。

        92規劃技術要求

        921規劃應當充分考慮河道防洪安全、河勢穩定和生態環境要求,符合流域綜合規劃和防洪、河()道整治等專業規劃。

        922規劃要劃定禁采區和開采區的范圍,制定適度、合理、科學的開采方案。

        923規劃所需基礎資料應具有可靠性、合理性和一致性。

        924采砂規劃報告應有必要的附圖。包括河()道位置圖,河道平面和縱橫斷面圖,河道砂源分布圖,河道可采區和禁采區范圍圖,可采區與兩岸堤防、涉河建筑物相對位置關系圖等。

        9.3可采區規劃

        931采砂方案的擬定。宜多方案擬定可能的采砂方案,包括各方案采砂區的基本情況、分布、范圍、開采深度、控制高程、可開采總量、年控制開采量等。

        932采砂方案的比選。根據擬定的不同方案,確定采砂后的河床斷面的變化情況和上下游、左右岸的銜接方式,分析現狀防洪標準、河道規劃整治標準洪水條件下采砂對河勢及行洪的影響,確定推薦方案。

        933可采區內開采方式及采砂機具的控制。規定開采方式,初步確定采掘機械、篩分機械、運輸機械等的生產能力和數量。

        934砂石堆放及棄料處理。分區對堆砂場的布局提出要求。提出棄料場堆放、處理及現場清理要求。對有覆蓋層的可采區,應制定采砂后恢復措施。

        94禁采期及可采期的確定

        禁采期和可采期的確定應滿足防洪要求。禁采前,采砂單位或個人必須清除棄料,回填河床,并且按照原工程標準恢復損毀的堤岸。

        10采砂規劃綜合影響評價

        101對河道行洪和輸水的影響

        評價由于采砂后河床斷面的變化可能引起的行洪能力、輸水能力變化。

        102對河勢及工程的影響

        評價由于采砂后河床斷面的變化可能引起的河道主流擺動以及對堤防和跨河、臨河、穿河等建筑物安全造成的影響。

        103對生態環境的影響

        采砂的噪聲、揚塵影響,對河床植被的影響,對底層淤泥污染物翻動可能造成的環境影響,對動物及其棲息條件的影響,對水質的影響等。

        104其他影響

        評價采砂活動對交通、電力、通訊設施、建筑物等影響。

        105防止和減輕不利影響的對策措施

        對上述影響做出綜合評價和定性結論,提出防止和減輕各種不利影響的對策和措施。

        11規劃的實施管理

        依據有關法律規章,制定規劃實施所必需的管理措施與手段。

        12結論和建議

        對規劃成果的合理性和可行性進行綜合評價。提出下一階段——年度采砂實施報告編制時需要進一步解決的問題及建議。

        附錄:

        采砂規劃報告章節編制目錄

        1概述

        11河道概況

        12河道采砂現狀和存在的主要問題

        13河道采砂規劃的依據與原則

        14河道采砂規劃設計

        15采砂規劃綜合影響分析

        16結束語

        2河道概況

        21流經區域的社會經濟概況

        22河道工程狀況

        23河道演變

        24水環境與水生態現狀

        25相關規劃及主要結論

        26河道采砂規劃的必要性

        3河道泥沙補給分析

        31水文特性

        32泥沙特性

        33泥沙補給分析

        4地質和砂源狀況

        4.1河床質地及其組成

        4.2砂源及開采條件初步分析

        5采砂規劃設計

        51規劃區域及規劃期

        52規劃技術要求

        53可采區規劃

        54禁采期及可采期的確定

        6采砂規劃綜合影響評價

        61對河道行洪和輸水的影響

        62對河勢及工程的影響

        63對生態環境的影響

        64其他影響

        65防止和減輕不利影響的對策措施

        7規劃的實施管理

        8結論和建議

        9附圖


        附件2

        四川省河道采砂項目年度

        實施報告編制規程

        1范圍與內容

        本規程適用于四川省境內河道管理范圍內的采砂項目。

        本規程規定了四川省河道采砂項目年度實施報告編制的基本要求,包括基礎資料、砂石可采量分析、采砂工程設計、采砂影響分析、結論與建議等內容。

        2基本原則與要求

        21河道采砂項目年度實施報告的編制應服從經過審批同意的河道采砂規劃,并由具備水利水電勘察與設計資質的單位承擔。

        22采砂首先要保護河道防洪安全,滿足河道整治需要,保障跨河、穿河、臨河建筑物安全。

        23采砂應該符合河道河勢演變規律,力求做到通過有計劃的采砂進行河道整治,并同治河、清障、護岸、固堤相結合,砂料開采不能造成新的險工或行洪障礙。

        24河道采砂實行分級管理、總量控制的原則,做到上下游、左右岸利益協調、統籌兼顧,分期有序開采。

        25由市()水行政主管部門及委托人負責組織編制河道采砂項目年度實施報告。

        26河道采砂項目年度實施報告由具有丙級以上水利水電勘察與設計資質的單位具體承擔,各級河道采砂項目年度實施報告由市()水行政主管部門負責審批,其中省及以上管理河道的采砂項目年度實施報告審批應報省級水行政主管部門備案。

        3基本資料

        編制采砂項目年度實施報告需要具備以下基本資料。

        31測量資料

        實施報告編制的河道可采用11000015000的帶狀地形圖,采砂場采用1100012000地形圖,測量圖紙包括采砂范圍及其以外上下游各500m、左右岸各100m范圍。

        32地質資料

        采砂范圍內砂石料的分布、埋藏深度、厚度、顆粒組成及岸坡土壤巖性組成,必要的鉆孔資料等。

        33附近建筑物及設施

        論證范圍內地面和地下建筑物規模、級別、主要技術指標等,包括道路、橋梁、管道、航線、纜線等跨河、穿河、臨河設施以及兩岸村莊等。

        34河道水文泥沙特性

        河道水文特性、河道泥沙特性、年平均淤積量、主要控制斷面的年輸沙量等。

        4采砂河段概況及治理規劃

        41河流概況

        說明河道自然地理特征,包括流域面積、流經地區、河道長度、寬度、坡度、堤防現狀以及現狀泄洪能力等。

        42河道治理規劃

        介紹流域規劃和河系規劃中關于采砂河段的規劃要點。包括分段治理標準、設計流量、治理方案等。

        43河道治理措施

        闡述河道的治理措施,重點說明規劃方案中采砂河段的治理措施。主要包括對河床斷面的要求,河道、堤防整治措施,主槽、灘地、堤防的技術指標,針對險工險段采取的工程措施,采砂河段與上、下游河段的銜接等。

        44采砂規劃

        介紹該河段采砂規劃要點。

        5采砂河段河勢及河床演變分析

        51水文分析

        近期規劃中已有洪水成果可直接采用。否則應分析采砂項目所在河段的設計洪水,提出不同標準的設計洪峰流量成果,并進行合理性分析,必要時應分析提出設計洪水過程線。

        52河勢及河床演變分析

        闡述河床演變情況、采砂河段及上下游銜接段主流改道擺動情況、堤防漫水出險情況,分析河流改道及主流擺動的原因及發展趨勢,說明險工位置和造成險工的原因。

        53河道采砂現狀及存在問題

        闡述河段采砂現狀,說明現狀采砂點的分布、歷年采砂量和累計采砂量。分析現狀采砂對河道、堤防、跨河建筑物以及水流形勢造成的影響或危害情況。

        6可采砂量分析

        61采砂河段水文泥沙特性分析

        根據采砂河段的水文泥沙資料,分析河道內泥沙淤積形成情況、特點、砂源狀況及泥沙補給情況。

        62采砂場砂料總儲量分析

        根據劃定的采砂場范圍及有關地質資料,分析計算儲砂總量。

        63禁采區的劃定

        根據河段的流勢、建筑物的位置等具體情況,劃定采砂場的禁采區范圍。

        64可開采量分析

        根據采砂河段年淤積量及砂料總儲量,在不影響河道行洪安全和跨河、穿河、臨河建筑物安全的前提下,分析確定可開采量。

        7采砂設計

        71確定采砂場位置

        分析確定采砂場的長度、寬度、可開采深度,砂坑邊坡,邊界線及采砂控制高程,提出基礎控制點坐標及高程。

        72制訂開采計劃

        分析確定開采方式、開采時間及年開采量,制訂詳細的開采計劃。

        73砂石料及棄料堆放處理

        分析確定砂石料的堆放位置、形式、高度及面積,并確定運出時間;根據防汛、交通、料場恢復等多方面要求,分析確定棄料的堆放及處理措施。

        74場區交通布置

        根據開采設備的進出、搬遷以及運輸車船的流量情況,合理安排運輸路線。

        75采砂場平整及恢復措施

        對有覆蓋層的砂石料場,提出回填方式及恢復措施。為保證采砂后河段上下游、左右岸的平順銜接,根據采砂場的開采情況,提出銜接方式和處理措施。

        8采砂對行洪、輸水影響分析

        81河床斷面變化

        根據制訂的采砂計劃,分析確定河床縱橫斷面變化。

        82采砂對行洪、輸水影響分析

        821根據采砂后河床斷面的變化情況和上下游、左右岸的銜接方式,分析現狀防洪標準、河道規劃整治標準條件下采砂對行洪、輸水的影響。

        822行洪、輸水影響分析應同采砂設計方案結合進行,以合理確定保障河道行洪、輸水安全的采砂方案。

        823分析應采用恒定非均勻流計算方法,必要時可以采用二維數學模型方法。

        9采砂對跨河、穿河、臨河建筑物及村莊安全影響分析

        91根據采砂河段及上下游、左右岸建筑物的位置,逐個分析采砂前后由于河床斷面或主槽位置的變化對行洪安全的影響。

        92定性分析由于采砂后河床斷面的變化,可能引起河道主流擺動或形成的串溝、沖坑等對建筑物及村莊的安全影響。

        93根據采砂可能對跨河、穿河、臨河建筑物及村莊產生的影響,提出保護措施。

        10采砂對環境的影響分析

        101分析河道采砂對河床擾動及附近植被的影響,并分析由此可能產生的水土流失。

        102根據采砂場砂石料的堆放地點、堆放形式及棄料的處理方式,分析采砂對周圍環境的影響。

        103根據采砂場砂石料的開采及運輸方式,分析采砂噪聲、粉塵對環境的影響。

        104對采砂可能產生的生態環境不利影響提出具體減免措施。

        11結論及建議

        對采砂項目進行綜合評價,提出采砂項目的綜合評價結論及建議。附錄:

        河道采砂項目年度實施報告編制目錄

        1基本資料

        11測量資料

        12地質資料

        13附近建筑物及設施

        14河道水文泥沙特性

        2采砂河段概況及治理規劃

        21河流概況

        22河道治理規劃

        23河道治理措施

        24采砂規劃

        3采砂河段河勢及河床演變分析

        31水文分析

        32河勢及河床演變分析

        33河道采砂現狀及存在問題

        4可采量分析

        41采砂河段水文泥沙特性分析

        42采砂場砂料總儲量分析

        43禁采區的劃定

        44可采量分析

        5采砂設計

        51確定采砂場位置

        52制訂開采計劃

        53砂石料及棄料堆放處理

        54場內交通布置

        55采砂場平整及恢復措施

        6采砂對行洪、輸水影響分析

        61河床斷面變化

        62采砂對行洪、輸水影響分析

        7采砂對跨河、穿河、臨河建筑物及村莊安全影響分析

        8采砂對環境的影響分析

        9結論及建議

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